Так как в VIII веке обыкновенные жители Японии, видимо, нечетко представляли для себя те публичные функции, которые эти валютные знаки делали в Китае, центральное японское правительство разработало специальную систему мер по стимулированию обращения собственной монетной продукции. В частности, оно начало оплачивать монетами труд собственных подданных на муниципальном поприще. Так, с 11 года часть жалованья бюрократам, вместе с рисом, материей и мотыгами, выплачивалась средствами. Монетами также оплачивались работы на строительстве культовых сооружений, дорог, административных построек и т.п. сооружений. Власти дозволяли выплачивать средствами даже вначале натуральные налоги, также поощряли внедрение валютных символов в земляных сделках. В конце концов, с 713 года
богатые фермеры получили право вести торговлю за средства на дорогах таковым “стратегическим” продуктом, как рис, создание которого являлось основой экономики той эры.
Конкретно к рису – основному мерилу богатства общества – в 711 году власти Японии приравняли свои средства. Так, 1 медная монета оказалась эквивалентом 6 сё (1 сё = 0,72 л) рисового зерна. Такое количество риса представляло собой двудневный прожиточный минимум той поры.
В целом средства старой эры выступали всего только посредником в экономических отношениях страны со своими подданными, но в отношениях меж самими этими подданными они особенного распространения не получили и значимость монет была фактически равна нулю.